江西省水利厅办公室关于加强水利工程招标投标领域市场和履约监管“四不两直”检查的通知
各有关单位：
为进一步加强水利工程招标投标领域市场和履约监管，扎实推进水利工程建设招标投标领域营商环境治理，从即日起，全省各级水行政主管部门要在水利工程招标投标领域市场和履约监管中持续开展“四不两直”检查，重点整治破坏水利建设市场秩序等行为，具体要求通知如下。
一、工作任务
加强全省水利工程项目建设招标投标活动的行政监管，规范对市场主体的市场活动和水利建设项目的标后履约管理，各级水行政主管部门重点对招标投标活动过程资料、项目参建各方按合同要求履行的权利和义务情况及施工单位和监理单位关键岗位人员到岗履职情况进行“四不两直”检查，并将检查结果纳入市场主体信用评价、市场行为评价等运用。
二、检查范围及频次
检查范围为全省在建水利工程项目，省水利厅每次检查地区不少于2个设区市或省直管试点县（市），原则上每季度不少于2次；设区市水行政主管部门每次检查地区不少于2个县（市、区），原则上每季度不少于2次；县级水行政主管部门对辖区内在建水利工程项目每季度全覆盖检查。
三、检查内容
（一）招标投标监管
重点检查项目在江西省公共资源交易平台中资料情况，以及招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、总结报告等环节过程资料，对招标人、招标代理机构、投标单位、监管部门事中事后行为进行核查，形成问题清单。包括但不限于以下违法违规行为：
1．招标人设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人，设定与招标项目不适应的资格、商务、技术条件；以注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩和奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为加分条件或者中标条件；要求投标单位现场购买标书，设置报名环节；以装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形等。
2．投标人相互串通投标或与招标人、评标委员会成员串通投标的；投标人弄虚作假骗取中标等。
3．中标人转包、违法分包，市场主体出借、借用资质等。
4．评标委员会应当回避而不回避，坐地起价、索要超额劳务费的；不按招标文件规定的评标办法评标，私下接触投标人，收受投标人的财物或其他好处的；违反保密原则泄露评标行踪、评标信息等。
5．行政监督部门在招标备案、现场监督、标后监管中不依法履行职责，对违反《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等行为不依法查处，或不按照有关规定处理投诉举报等。
针对检查过程中发现的问题清单，被检查单位应及时整改，并提交整改报告至上级主管单位，对发现问题、拒不整改的行为主体，主管部门按照《水利建设市场主体信用信息管理办法》等相关规定对相应主体进行责任追究或行政处罚，并及时上报。
（二）合同履行监管
检查人员查看工程现场及查阅过程资料，对项目各参建方在履行合同权利和义务过程中的市场行为进行记录和评分，过程资料主要包括开工报审、施工组织设计、各专项施工方案、技术交底记录、检验、实验报告、设计变更、洽商记录、施工日志、监理日志、巡视记录、已完工部分验收等内容，具体检查标准参考省水利建设市场监管平台公布的《履约行为评价标准》。同时对施工单位项目经理、技术负责人、专职安全员和监理单位总监理工程师、监理工程师等关键人员到岗履职情况进行问询检查；对关键岗位人员发生了变更的，重点检查是否符合招标公告及合同要求，人员社保缴纳及工资发放单位的一致性。
（三）主管部门和项目法人履职监管
各级水行政主管部门应当对下级主管部门和有关项目法人履职情况进行检查，重点查看工作制度、发现问题清单、整改销号、责任追究等是否落实且形成闭环。
四、工作要求
1. 在每次检查任务完成后，各级水行政主管部门应及时将项目检查结果进行通报，抄送驻单位纪检监察组和上级水行政主管部门，形成工作台账，并纳入水利建设市场主体信用评价、市场行为评价等工作中。
2. 被检查地区项目法人、招标代理机构、评标专家、施工单位、监理单位等有关单位和人员须积极配合检查工作，提供过程资料、接受业务问询。现场提问环节全程摄像，每季度检查完成后形成总结报告存档。
3. 严格遵守中央八项规定精神及相关廉政要求，参与项目检查的工作人员自行安排食宿及交通，不得接受被检查单位安排，不得为被检查单位增加额外负担。
江西省水利厅办公室
2024年3月21日